《云南省學(xué)校安全條例》

    本條例第六章附則。
    第四十九條本條例所稱學(xué)校，是指國家或者由社會(huì)力量舉辦的全日制中小學(xué)校(含特殊教育學(xué)校)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。
    本條例所稱學(xué)生是指在前款規(guī)定學(xué)校中全日制就讀的受教育者。
    本條例所稱教職工是指在前款規(guī)定學(xué)校中工作的教師和其他工作人員。
    第五十條其他教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)點(diǎn)、外國留學(xué)生的安全管理及學(xué)生傷害事故處理，參照本條例執(zhí)行。
    第五十一條本條例自2008年3月1日起施行。

第一章
總則

    第一條 為了保障學(xué)生、教職工和學(xué)校的安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
    第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)涉及學(xué)校安全，以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施和學(xué)校組織的各種活動(dòng)中涉及學(xué)生與教職工安全的事項(xiàng)，適用本條例。
    第三條 學(xué)校安全工作遵循以人為本、積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)的原則。
    第四條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。
    第五條 教育行政主管部門對(duì)所管理的學(xué)校安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全工作納入目標(biāo)管理年度考核內(nèi)容，制定學(xué)校安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)安全工作措施和妥善處理學(xué)校安全事故，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
    公安、衛(wèi)生、交通、文化、工商、建設(shè)規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)的學(xué)校安全管理工作。
    學(xué)校對(duì)本校安全管理負(fù)有主要職責(zé)，校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患;應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育;當(dāng)發(fā)生學(xué)生傷害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生。
    第六條 教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促和審核公辦學(xué)校將所需安全保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定從教育經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先安排學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi)。
    民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校安全工作所需經(jīng)費(fèi)。
    第七條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)教職工在教育教學(xué)活動(dòng)中的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為教職工提供安全的工作環(huán)境。

第二章
學(xué)校安全工作制度

    第八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立下列安全工作制度:
    (一)安全教育、宣傳制度;
    (二)安全保衛(wèi)和安全檢查制度;
    (三)突發(fā)事件以及其他安全事故的報(bào)告、應(yīng)急處理制度;
    (四)教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施安全管理制度;
    (五)危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物報(bào)告、應(yīng)急處理制度;
    (六)食品、飲用水衛(wèi)生安全管理制度;
    (七)藥品、危險(xiǎn)品、實(shí)驗(yàn)室物品管理制度;
    (八)衛(wèi)生防疫和重大傳染病的防治、應(yīng)急處理制度;
    (九)交通安全管理制度;
    (十)學(xué)校組織的校外活動(dòng)申報(bào)審批制度;
    (十一)安全工作獎(jiǎng)懲制度。
    第九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，并為其提供必要的工作條件。
    公辦學(xué)校根據(jù)需要在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)后設(shè)立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)并配備保衛(wèi)人員。
    第十條 學(xué)校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員履行下列職責(zé):
    (一)落實(shí)學(xué)校安全保衛(wèi)制度，維護(hù)學(xué)校治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng);
    (二)做好學(xué)校防火、防盜、防爆炸、防治安事故工作;
    (三)查驗(yàn)出入學(xué)校人員的證件和車輛、物品的有關(guān)手續(xù);
    (四)管理學(xué)校安全防范設(shè)施，及時(shí)報(bào)告安全隱患;
    (五)保護(hù)在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)發(fā)案現(xiàn)場秩序，配合相關(guān)部門做好調(diào)查、處理工作;
    (六)做好安全防范的宣傳工作。
    第十一條 教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將安全教育列入教育教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校按照計(jì)劃對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。
安全教育應(yīng)當(dāng)包括交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、疾病預(yù)防、避災(zāi)避險(xiǎn)、禁賭、禁毒防艾、法制教育等內(nèi)容。
    第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)期、學(xué)年安全教育計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生的不同年齡、認(rèn)知能力和法律責(zé)任能力，采取安全管理保護(hù)預(yù)防措施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，并根據(jù)安全教育內(nèi)容組織學(xué)生進(jìn)行演練。
    有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理咨詢室，并配備專職或者兼職心理咨詢輔導(dǎo)員，開設(shè)心理健康輔導(dǎo)課程或者講座，對(duì)學(xué)生開展心理健康咨詢輔導(dǎo)。
    第十三條 學(xué)校每學(xué)期開學(xué)前一周為安全工作檢查周;學(xué)校每學(xué)期開學(xué)后第一周為安全教育宣傳周。
    第十四條 學(xué)校對(duì)教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險(xiǎn)品，應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運(yùn)輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。
    醫(yī)學(xué)類和開設(shè)生物專業(yè)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類實(shí)驗(yàn)室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的管理，其安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。涉及病原微生物的實(shí)驗(yàn)室，其設(shè)立和管理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)或者國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
    第十五條 教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)幫助中小學(xué)校從人民法院、人民檢察院和公安、司法行政、政府法制、律師事務(wù)所、高等學(xué)校等單位中選聘稱職的法律工作者擔(dān)任學(xué)校的兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。
    兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行法制教育，協(xié)助學(xué)校檢查落實(shí)安全制度。

第三章
學(xué)校安全管理

    第十六條 學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地以及其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施;學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教育教學(xué)和生活設(shè)施進(jìn)行安全管理;教育行政主管部門和學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查。
    經(jīng)鑒定屬于危房和存在其他重大安全隱患的學(xué)校建(構(gòu))筑物、場地、設(shè)施等，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其主管部門報(bào)告，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促學(xué)校及時(shí)維修、改造。排除危房和其他重大安全隱患所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校舉辦者承擔(dān)。
    第十七條 學(xué)校舉辦者和學(xué)校不得采購無生產(chǎn)許可證或者無相關(guān)安全性能證明的教育教學(xué)設(shè)備和生活用品、用具。
    第十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防機(jī)制，把學(xué)校周邊地區(qū)作為重點(diǎn)治安巡邏區(qū)域，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周邊設(shè)立治安崗?fù)せ蛘邎?zhí)勤點(diǎn)。
    文化、新聞出版、工商等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)有關(guān)經(jīng)營場所進(jìn)行管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營行為;建設(shè)規(guī)劃、城市管理、衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)當(dāng)依法取締學(xué)校周邊占道經(jīng)營、無證經(jīng)營攤點(diǎn)，對(duì)學(xué)校周邊建設(shè)工程的施工安全進(jìn)行檢查。
    第十九條 公安、建設(shè)規(guī)劃、交通管理部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校周邊道路上設(shè)置完備的警告、限速、讓行等交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施，并在學(xué)校門前的道路上劃定人行橫道線;有條件的地方還應(yīng)當(dāng)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈。
    在城鎮(zhèn)交通復(fù)雜路段的中小學(xué)校上學(xué)、放學(xué)期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)安排交警或者交通協(xié)管員，維護(hù)學(xué)校校門附近道路的交通秩序。
    學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照交通規(guī)則在校園內(nèi)設(shè)置交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施。在校園內(nèi)因車輛行駛發(fā)生人員傷亡事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)并協(xié)助處理。
    不具備本條第一款、第二款條件但又臨近交通要道的小學(xué)校，應(yīng)當(dāng)安排教師護(hù)送低年級(jí)學(xué)生穿越公路。
    第二十條 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的教育設(shè)施、生活設(shè)施以及食品和飲用水的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校做好衛(wèi)生工作，組織和督促有關(guān)醫(yī)療單位和專業(yè)防治機(jī)構(gòu)做好學(xué)生傳染病、常見病的預(yù)防控制工作。
    向?qū)W校供應(yīng)食品的單位應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)部門的許可證和檢驗(yàn)檢疫報(bào)告，其生產(chǎn)的食品以及生產(chǎn)、運(yùn)輸過程應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)檢測，營養(yǎng)餐應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
    在學(xué)校內(nèi)開設(shè)的食堂、商店應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)證照和手續(xù)，所銷售的食品或者其他生活、學(xué)習(xí)用品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)。食堂從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明。
    學(xué)校和學(xué)校食堂經(jīng)營者不得采購應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫而未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的食品、腐敗食品、過期食品以及野生菌類等容易導(dǎo)致食物中毒的食品。
    第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校周邊的污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位或者責(zé)任人限期治理。
    第二十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期開展消防安全自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并在公安消防部門的指導(dǎo)下，組織師生進(jìn)行消防和應(yīng)急疏散演練。
    第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人在學(xué)校校園和周邊從事易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用活動(dòng)，以及設(shè)立其他可能影響學(xué)校安全的場所或者設(shè)施。
    禁止任何單位和個(gè)人在學(xué)校圍墻或者建筑物上搭建違章建(構(gòu))筑物。
    第二十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教室、走道、樓梯口、學(xué)生宿舍等易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，設(shè)置安全警示標(biāo)志牌、指示牌和應(yīng)急照明裝置等安全防護(hù)設(shè)施。
    教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施的通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，保證在緊急情況下能夠及時(shí)疏散人群，避免擁擠踩踏事故的發(fā)生;中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)容易發(fā)生人群擁擠的通道，安排教職工引導(dǎo)學(xué)生有序通過。
    第二十五條 有寄宿生的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定住宿學(xué)生安全管理措施，安排專人負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。
    第二十六條 學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)、郊游等各種活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。
    中小學(xué)校不得組織學(xué)生參加不符合其生理和心理特點(diǎn)，超越其自我保護(hù)能力范圍的活動(dòng);不得讓學(xué)生接觸有毒有害物質(zhì)或者從事不安全工種的作業(yè);不得組織學(xué)生參加夜班勞動(dòng)。
    中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)，接觸有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取勞動(dòng)安全保護(hù)措施，并定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康檢查。
    學(xué)校組織學(xué)生參加軍事訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)與軍事部門共同做好安全教育及防范工作;有實(shí)彈訓(xùn)練項(xiàng)目的，必須按照訓(xùn)練規(guī)程組織實(shí)施。
    學(xué)校不得組織學(xué)生在公路上進(jìn)行體育鍛煉和體能測試等活動(dòng)。
    第二十七條 學(xué)校用于接送學(xué)生的車輛必須依法進(jìn)行安全檢測，保持良好的車況;學(xué)校借用、租用車輛接送學(xué)生的，車主應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提供有效的車輛安全檢測證明。
    學(xué)校應(yīng)當(dāng)在專門用于接送學(xué)生的車輛上噴涂由省教育行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一規(guī)定的顏色和標(biāo)志。
    接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車駕駛員應(yīng)當(dāng)身體健康，具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型5年以上安全駕駛經(jīng)歷，且最近3年內(nèi)任何一個(gè)記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責(zé)任事故。
    禁止使用安全檢測不合格的車輛接送學(xué)生;禁止車輛超員接送學(xué)生和人貨混載。
    第二十八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省的突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)范，制定本校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)。
    發(fā)生突發(fā)事件需要避險(xiǎn)逃生時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即組織學(xué)生避險(xiǎn)自救，并按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施疏散、搶險(xiǎn)、報(bào)告、救助、善后處理等措施。
    第二十九條 教職工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和工作紀(jì)律，履行崗位職責(zé);不得違反工作規(guī)程和其他有關(guān)規(guī)定，不得擅離崗位，不得有侮辱、體罰、變相體罰或者其他傷害學(xué)生的行為;發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并告知學(xué)校及學(xué)生監(jiān)護(hù)人。
    教師在進(jìn)行物理實(shí)驗(yàn)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)、生物實(shí)驗(yàn)和體育課教學(xué)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)儀器、電路、化學(xué)試劑、藥品、體育活動(dòng)設(shè)施、場所進(jìn)行檢查，確保其安全。
    第三十條 學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、學(xué)生日常行為規(guī)范和學(xué)校規(guī)章制度，服從學(xué)校的教育和管理;不得攜帶槍械(含仿真槍)、彈藥、管制刀具以及其他危險(xiǎn)器具或者有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品和動(dòng)物進(jìn)入學(xué)校;不得從事危及自身和他人安全的活動(dòng);不得進(jìn)行危險(xiǎn)游戲;不得斗毆;不得攀爬可能危及人身安全的建(構(gòu))筑物。
    第三十一條 學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)。
    第三十二條 學(xué)生有特異體質(zhì)或者特殊疾病，不能參加某種教育教學(xué)活動(dòng)的，學(xué)生本人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)出具縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明并如實(shí)告知學(xué)校。
    學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特殊疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)教師、學(xué)生本人及其監(jiān)護(hù)人，并在學(xué)習(xí)和生活中給予關(guān)注和照顧;發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理、心理狀況異常，不宜在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)建議其監(jiān)護(hù)人安排治療。

第四章
學(xué)生傷害事故處理

    第三十三條 學(xué)生傷害事故處理應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、公正、合法、合理的原則。
    第三十四條 學(xué)生在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救護(hù)措施，同時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人，并按照相關(guān)規(guī)定逐級(jí)向教育、衛(wèi)生、公安等部門報(bào)告。
    第三十五條 學(xué)生傷害事故的賠償責(zé)任依據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定予以確定。
    賠償?shù)姆秶�與標(biāo)準(zhǔn)，按照法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定確定。
    第三十六條 發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)用。
    學(xué)校與受傷害學(xué)生或者監(jiān)護(hù)人可以就賠償方式和賠償金數(shù)額進(jìn)行協(xié)商，也可以依法提起訴訟。
    對(duì)受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭議的，爭議雙方可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
    第三十七條 在學(xué)校組織的各種活動(dòng)中發(fā)生不可預(yù)知的突發(fā)事件，造成學(xué)生傷害事故，第三方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助受傷害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人向責(zé)任方索賠。
    第三十八條 學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為學(xué)校購買責(zé)任保險(xiǎn)。
    學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，及時(shí)參與事故處理并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
    第三十九條 提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。學(xué)�？梢詾閷W(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)提供便利條件，但不得從中收取任何費(fèi)用。
    第四十條 發(fā)生學(xué)生傷害事故，依法應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的，按照下列情形進(jìn)行賠償:
    (一)已參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的學(xué)校，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償，不足部分由學(xué)校進(jìn)行賠償;
    (二)未參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)籌措資金，履行賠付義務(wù)。
    學(xué)校無力完全籌措賠償金的，由學(xué)校舉辦者籌措;義務(wù)教育階段學(xué)校的賠償金，由學(xué)校舉辦者籌措。
    第四十一條 因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校進(jìn)行賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償。

第五章
法律責(zé)任

    第四十二條 各級(jí)人民政府有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)人民政府主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    (一)未履行安全經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的;
    (二)未對(duì)學(xué)校存在重大安全隱患的建(構(gòu))筑物、場地、設(shè)施等進(jìn)行及時(shí)督促檢查并采取相應(yīng)安全措施的。
    第四十三條 教育行政主管部門有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)教育行政主管部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)教育行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
    (一)未履行對(duì)學(xué)校安全工作督導(dǎo)檢查職責(zé)的;
    (二)未對(duì)學(xué)校存在重大安全隱患的建(構(gòu))筑物、場地、設(shè)施等進(jìn)行及時(shí)督促檢查并采取相應(yīng)措施的;
    (三)未對(duì)學(xué)校安全事故采取妥善處理措施的。
    第四十四條 有關(guān)行政部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)行政部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重或者導(dǎo)致學(xué)生、教職工傷害事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
    (一)未對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境依法進(jìn)行整治的;
    (二)未在學(xué)校周邊道路采取必要的交通安全措施的;
    (三)未對(duì)學(xué)校的衛(wèi)生狀況依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;
    (四)未對(duì)學(xué)校周圍環(huán)境污染源履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;
    (五)未依法履行學(xué)校安全事故處理職責(zé)的。
    第四十五條 學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責(zé)，對(duì)重大安全隱患未及時(shí)采取措施的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;拒不改正或者有下列情形之一的，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;對(duì)民辦學(xué)校按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
    (一)未履行安全管理和安全教育職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生、教職工重大傷害事故的;
    (二)發(fā)生事故后未及時(shí)采取適當(dāng)措施、造成嚴(yán)重后果的;
    (三)未按規(guī)定上報(bào)學(xué)校重大安全事故的;
    (四)妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的;
    (五)拒絕或者不配合有關(guān)部門依法實(shí)施安全監(jiān)督管理職責(zé)的;
    (六)明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施存在安全隱患，而不采取措施的;
    (七)未按規(guī)定設(shè)置和使用保衛(wèi)、消防、交通、衛(wèi)生等安全設(shè)施設(shè)備的;
    (八)違反規(guī)定購買、運(yùn)輸、使用、管理危險(xiǎn)品的;
    (九)未按規(guī)定管理醫(yī)學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的;
    (十)采購沒有衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)合格證明的食品以及腐敗食品、過期食品、野生菌類的;
    (十一)使用不具備安全檢測證明的車輛做校車，或者聘用不具備校車駕駛資格的人員駕駛校車的;
    (十二)組織中小學(xué)生在公路上進(jìn)行體育鍛煉和體能測試等活動(dòng)的;
    (十三)明知學(xué)生有不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)的體質(zhì)或者疾病，而不按規(guī)定予以保護(hù)或者做相應(yīng)安排的;
    (十四)發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間相互斗毆，而未進(jìn)行制止、管理、告誡的;
    (十五)違反規(guī)定在學(xué)校校園和周邊從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)和使用的;
    (十六)違反規(guī)定組織學(xué)生從事不宜學(xué)生參加的危險(xiǎn)性勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)和其他活動(dòng)的;
    (十七)發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶槍械(含仿真槍)、彈藥、管制刀具以及其他危險(xiǎn)器具或者有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品和動(dòng)物進(jìn)入學(xué)校，或者發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，而未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的。
    第四十六條 學(xué)校教職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，并由教育行政主管部門給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
    (一)故意或者重大過失導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生或者延誤學(xué)生傷害事故處理的;
    (二)侮辱、體罰、變相體罰或者有其他傷害學(xué)生行為的;
    (三)發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，不及時(shí)告誡、制止的;
    (四)未按職責(zé)履行安全管理和安全教育職責(zé)，導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生的。
    第四十七條 校外單位或者人員違反法律、法規(guī)規(guī)定引發(fā)學(xué)校安全事故的，或者在學(xué)校安全事故處理過程中，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，由有關(guān)部門依法處理;造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第四十八條 學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人或者其他人員在事故處理過程中違反治安處罰規(guī)定，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理;造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章
附則
條例(草案)的說明

各位副主任、秘書長、各位委員:
    現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省學(xué)校安全條例(草案)》作如下說明:
    一、制定條例的必要性
    由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我省教育基礎(chǔ)薄弱，校點(diǎn)分散，辦學(xué)條件差，加之部分學(xué)校管理手段相對(duì)滯后、管理水平不高，從而導(dǎo)致突發(fā)性、季節(jié)性、人為性學(xué)校安全事故時(shí)有發(fā)生，給學(xué)生、教職工的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全造成較大損害，也給教育系統(tǒng)的整體形象帶來一定影響。近年來，學(xué)生的人身安全和有關(guān)人身傷害事故處理等問題，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問題。媒體相繼報(bào)道的在校學(xué)生傷害賠償案件，其中所反映出的學(xué)校、家長等方面的矛盾與困惑，引起了教育領(lǐng)域和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。安全事故的防范與處理，成為當(dāng)前各級(jí)各類學(xué)校所面臨的重大難題和壓力。特別是學(xué)生傷害事故的處理，由于法律、法規(guī)規(guī)定不夠明確，受傷害學(xué)生的家長和學(xué)校在事故責(zé)任認(rèn)定上各執(zhí)一詞。迫于多方壓力，學(xué)校往往采取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞?息事寧人"，客觀上對(duì)開展正常教育教學(xué)活動(dòng)造成了很大影響。因此，學(xué)校要求盡快制定相關(guān)地方性法規(guī)的呼聲很高;同時(shí)，部分省人大代表和政協(xié)委員也多次提議制定相關(guān)的地方性法規(guī)。
    省委、省政府歷來高度重視學(xué)校安全工作，每年都要布置和督促教育行政部門及學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于學(xué)校安全工作的各項(xiàng)要求和措施，各有關(guān)職能部門和社會(huì)各界也對(duì)學(xué)校安全工作給予了極大的關(guān)注和支持，各地教育行政部門和學(xué)校有針對(duì)性、創(chuàng)造性地制定和實(shí)施了一系列學(xué)校安全工作規(guī)章制度。所有這些，都為制定學(xué)校安全的地方性法規(guī)奠定了良好的基礎(chǔ)。該條例的制定，對(duì)于保障學(xué)生和學(xué)校安全，維護(hù)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序?qū)⑵鸬搅己玫拇龠M(jìn)作用。
    二、條例(草案)的起草經(jīng)過
    根據(jù)省人大常委會(huì)和省人民政府立法計(jì)劃的安排，省教育廳起草了條例(送審稿)上報(bào)省人民政府審批。依照《立法法》和《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，省政府法制辦即下發(fā)全省各地、各部門征求意見，在昆明、玉溪召開了立法調(diào)研座談會(huì)，赴北京召開專家咨詢會(huì)，到湖南進(jìn)行了立法考察，召開了省級(jí)部門協(xié)調(diào)會(huì)和2次省內(nèi)專家論證會(huì)，并上網(wǎng)和登報(bào)向社會(huì)公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，形成了條例(草案)報(bào)批稿。在協(xié)調(diào)各方面意見的基礎(chǔ)上，修改完善形成現(xiàn)在的條例(草案)，并經(jīng)2007年8月20日省人民政府第五十三次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成省人民政府議案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。
    三、條例(草案)的幾個(gè)主要問題
    (一)關(guān)于條例的適用范圍
    在條例起草之初，條例的適用范圍就被列入重大問題加以研究。經(jīng)過對(duì)外省的立法考察和省內(nèi)的立法調(diào)研后，省政府法制辦組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行了多次研究，認(rèn)為從我省學(xué)校安全工作的實(shí)際情況出發(fā)，條例的適用范圍既要包括小學(xué)、中學(xué)，也要包括大學(xué)、職業(yè)中學(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)的安全;既要包括學(xué)生傷害事故的處理，也要包括學(xué)校安全工作防范體系建設(shè)。只有這樣，才能適應(yīng)學(xué)校安全管理的需要，也才能切實(shí)有效地保障學(xué)生的生命、財(cái)產(chǎn)安全。因此，條例(草案)將適用范圍規(guī)定為:本省行政區(qū)域內(nèi)涉及學(xué)校安全的，學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施以及學(xué)校組織的各種活動(dòng)中涉及學(xué)生安全的，適用本條例(第二條)。
    (二)關(guān)于學(xué)校安全工作制度
    學(xué)校安全工作制度建設(shè)是學(xué)校安全工作的行為規(guī)范，在總結(jié)我省多年行之有效的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒一些兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，條例(草案)作出6項(xiàng)規(guī)定:一是規(guī)定了學(xué)校安全的責(zé)任主體(第七條);二是規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立九項(xiàng)安全工作制度(第八條);三是規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專兼職人員并落實(shí)其責(zé)任(第九、十條);四是規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全教育教學(xué)制度(第十一、十二條);五是規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全宣傳和檢查制度(第十三條);六是規(guī)定中小學(xué)法制副校長(輔導(dǎo)員)制度(第十五條)。
    (三)關(guān)于各級(jí)人民政府及有關(guān)行政部門的職責(zé)
    學(xué)校安全工作是政府及有關(guān)行政部門乃至全社會(huì)的共同職責(zé)，政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)，教育行政部門負(fù)有主要管理職責(zé)，其他行政部門負(fù)有在各自職責(zé)范圍內(nèi)作好學(xué)校安全工作的職責(zé)。為增強(qiáng)政府及有關(guān)行政部門的安全意識(shí)并明確其職責(zé)，條例(草案)對(duì)政府及有關(guān)行政部門的職責(zé)進(jìn)行了分解和細(xì)化(第四至七條、十六至二十三條)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第四十四至四十六條)。
    (四)關(guān)于學(xué)校參加校方責(zé)任保險(xiǎn)的問題
    一些省、市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校參加校方責(zé)任險(xiǎn)，是妥善處置學(xué)生傷害事故的有效途徑。既有利于規(guī)避學(xué)校教育的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于素質(zhì)教育的深入開展。因此，為了增強(qiáng)學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害責(zé)任的能力，條例(草案)規(guī)定:學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》的規(guī)定參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn);學(xué)校已參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)合同約定，及時(shí)參與事故處理并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任(第三十九條)。
    (五)關(guān)于事故賠償金的問題
    學(xué)生傷害事故賠償金往往是困擾學(xué)校、責(zé)任人、學(xué)生、家長的一個(gè)主要問題。我省廣大中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，要求學(xué)校完全承擔(dān)賠償金是難以做到的。因此，條例(草案)結(jié)合學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確了事故發(fā)生以后，學(xué)校已參加責(zé)任保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償，不足部分由學(xué)校依據(jù)法院的裁決進(jìn)行賠償;未參加保險(xiǎn)的學(xué)校，由學(xué)校自行籌措資金賠付(第四十二條)。此外，還規(guī)定了賠償金追償制度，以追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任(第四十三條)。
    以上說明和條例(草案)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

    審議結(jié)果的報(bào)告

各位副主任、秘書長、各位委員:
    今年9月，常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議了《云南省學(xué)校安全條例(草案)》(以下簡稱草案)。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來，我省學(xué)校安全事故時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)造成了影響，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在國家尚未出臺(tái)學(xué)校安全法律法規(guī)的情況下，結(jié)合云南實(shí)際，制定省的地方性法規(guī)，有針對(duì)性地解決學(xué)校安全方面存在的突出問題，對(duì)保障學(xué)校和師生的安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，是十分必要的。審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)草案提出了一些很好的修改意見和建議。會(huì)后，法制委員會(huì)與教科文衛(wèi)工委對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并召開部分常委會(huì)組成人員和專家的論證會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行了論證和修改。11月8日，法制委員會(huì)召開第五十五次會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下:
    一、有的常委會(huì)組成人員提出，作為學(xué)校安全條例，不僅是學(xué)生的安全，還應(yīng)當(dāng)包含教職工的安全，建議增加這方面的內(nèi)容。法制委員會(huì)認(rèn)真研究后認(rèn)為，草案以規(guī)范保護(hù)學(xué)生為主是對(duì)的，但教職工也是學(xué)校的重要組成部分，而且學(xué)校安全工作主要依靠他們?nèi)プ觯瑸轶w現(xiàn)以人為本、尊師重教，學(xué)校安全應(yīng)該包含教職工的安全。因此，采納了常委會(huì)組成人員的意見，在總則部分增加了"各級(jí)人民政府有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)教職工在教育教學(xué)活動(dòng)中的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為教職工提供安全的工作環(huán)境"，作為草案修改稿的第七條，同時(shí)在草案修改稿的適用范圍、法律責(zé)任和附則中增加了相關(guān)教職工方面的內(nèi)容。
    二、有的常委會(huì)組成人員提出，對(duì)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)國家保險(xiǎn)法并未作為強(qiáng)制險(xiǎn)種，草案第三十九條"學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》的規(guī)定參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)"是否合適，建議斟酌。會(huì)后，法制委員會(huì)同教科文衛(wèi)工委作了認(rèn)真研究，認(rèn)為，校方責(zé)任保險(xiǎn)施行以來，在防范學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)損失、維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益、及時(shí)妥善處理事故糾紛、保障學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)等方面有著重要的作用。目前，北京、上海、湖南、重慶等省市參加了學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，效果和社會(huì)反映很好，這是預(yù)防和轉(zhuǎn)移學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。因此，2006年，國家教育部、公安部、司法部等10部委發(fā)出了第23號(hào)聯(lián)合令，規(guī)定"有條件的，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)為學(xué)校購買責(zé)任保險(xiǎn)"。今年，中共中央、國務(wù)院(中發(fā)〔2007〕7號(hào))文件關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見中明確提出，要"建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購買意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)的辦法"。根據(jù)這些規(guī)定和精神，法制委員會(huì)同省財(cái)政廳、教育廳進(jìn)行了協(xié)商，并根據(jù)協(xié)商意見對(duì)該條內(nèi)容作了修改，即"學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為學(xué)校購買責(zé)任保險(xiǎn)"，作為草案修改稿的第三十八條。
    三、有的常委會(huì)組成人員提出，確保學(xué)校安全經(jīng)費(fèi)，對(duì)搞好學(xué)校安全至關(guān)重要，建議將學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。法制委員會(huì)就草案第六條關(guān)于安全保障經(jīng)費(fèi)問題，同財(cái)政部門進(jìn)行了協(xié)商。財(cái)政部門認(rèn)為，學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政預(yù)算中沒有單獨(dú)的科目，其經(jīng)費(fèi)是列在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中，現(xiàn)在實(shí)行的是部門預(yù)算，因此，教育部門應(yīng)當(dāng)督促和審核公辦學(xué)校將安全經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，財(cái)政部門可以根據(jù)教育部門的年度預(yù)算，優(yōu)先安排安全保障經(jīng)費(fèi)。根據(jù)協(xié)商的意見，法制委員會(huì)研究后，將該條修改為"教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促和審核國有公辦學(xué)校將所需安全保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定從教育經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先安排學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi)。""民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校安全工作所需經(jīng)費(fèi)"。同時(shí)將原該條的第三款關(guān)于有關(guān)部門做好學(xué)校安全管理工作的職責(zé)部分，調(diào)整到草案修改稿第五條，作為該條的第二款。
    四、有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)以人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全作為規(guī)范學(xué)校安全的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)安全和精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容，有其他法律法規(guī)規(guī)定，建議刪除。法制委員會(huì)研究后采納了這一建議，刪除了原草案第二十三條的規(guī)定以及該條相應(yīng)的法律責(zé)任。
    另外，法制委員會(huì)還對(duì)其他一些文字和條款作了修改和調(diào)整。
    法制委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議一審后形成的草案修改稿，充分吸收了常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)工委和其他各方面的意見和建議，已基本成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后，提交表決。
    以上報(bào)告和草案修改稿，請(qǐng)予審議。